在澳門舉辦的葡語國家（地區(qū)）保險監(jiān)管研討會上，金融監(jiān)管總局副局長肖遠企發(fā)表演講，深入探討了國際金融監(jiān)管規(guī)則的等效性問題。他提出，構建“核心原則+適應性調(diào)整”的雙層監(jiān)管架構是加強全球金融監(jiān)管的關鍵。這一架構既要維護資本充足、流動性管理等核心監(jiān)管標準的嚴肅性，又要為各國實施適應性監(jiān)管提供彈性空間，以平衡監(jiān)管競次效應與金融結構差異帶來的靈活性需求。

肖遠企進一步闡述了跨周期監(jiān)管的重要性。他指出，自2008年國際金融危機后，國際社會開始探索金融跨周期監(jiān)管，巴塞爾協(xié)議Ⅲ引入的逆周期資本緩沖機制便是典型例證。這一機制要求銀行在經(jīng)濟擴張時多計提資本，經(jīng)濟下行時釋放，以抑制過熱和資產(chǎn)價格過快上漲，同時防止銀行劇烈收縮并抵御風險。跨周期監(jiān)管的本質是前瞻性監(jiān)管，監(jiān)管者可以對行業(yè)整體、單家機構或同類業(yè)務領域采取措施，防止風險過度集中。然而，準確判斷周期在實踐中極具挑戰(zhàn)性，因此更多國家和地區(qū)選擇對單體金融機構提出逆周期資本緩沖要求。

對于如何實施跨周期監(jiān)管，肖遠企強調(diào)了三個重點：一是商業(yè)模式的可持續(xù)性，要求商業(yè)模式與資源稟賦和市場環(huán)境相適配，具有核心競爭力，并能適應經(jīng)濟變化；二是考核激勵機制的科學性，外部股東和內(nèi)部管理層制定的考核標準應決定機構的長遠發(fā)展；三是跨周期預防性儲備的真實性和充足性，要求機構在上行期充實資本和撥備，下行期釋放以沖抵風險損失。

在健全金融機構風險防控內(nèi)生機制方面，肖遠企認為，金融機構作為經(jīng)營主體，是風險防控的內(nèi)因和決定性力量。國際上一些金融機構的重大風險幾乎都與其內(nèi)控機制失靈相關。因此，監(jiān)管的重要目標是培育、激發(fā)和鞏固金融機構的內(nèi)生風險防控機制。他提出，健全的金融機構風險內(nèi)控體系應筑牢三道防線：機構內(nèi)部的治理制衡、前中后臺的業(yè)務制衡以及市場約束的外部制衡。這三道防線相互監(jiān)督、相互制約，形成防控閉環(huán)。

針對非銀行金融機構的監(jiān)管，肖遠企指出，隨著非銀行金融活動的日益重要，建立一套系統(tǒng)的監(jiān)管標準已顯得十分迫切。據(jù)金融穩(wěn)定委員會（FSB）數(shù)據(jù)，2024年底全球非銀金融資產(chǎn)規(guī)模已超256萬億美元，占全球金融資產(chǎn)的51%，首次超過銀行業(yè)資產(chǎn)。然而，非銀行金融機構相對杠桿率高、產(chǎn)品結構復雜、透明度低，目前一些國家和地區(qū)的監(jiān)管較為零散，約束性不強。因此，必須明確監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍和監(jiān)管工具，建立與其風險負外部性相匹配的剛性約束監(jiān)管框架。

在維護金融運行韌性方面，肖遠企強調(diào)，金融是經(jīng)濟的血液和交易活動的綜合通道，維護金融運行韌性是金融監(jiān)管的重要職責。當前，貨幣形態(tài)與傳導原理的新變化、科技產(chǎn)業(yè)革命對金融供給方式的重構、業(yè)務外包帶來的單點集中度風險以及網(wǎng)絡攻擊、氣候變化等非傳統(tǒng)風險，都對金融運行韌性帶來了多重挑戰(zhàn)。盡管國際金融運行整體強勁健康，但這些新變化也帶來了潛在的不穩(wěn)定性，防止金融運行韌性遭受損害是監(jiān)管的重點。